国土安全部改革 H-1B 签证计划
华盛顿讯
拜登政府本周二（17日）宣布了一项规则，明确了谁可以申请 H-1B 工作签证，这是吸引国际人才的关键计划，但被批评为过于复杂且容易被滥用。
新规则扩大了专业职业职位的定义，并明确了非营利组织和政府研究组织赞助 H-1B 签证的要求。
“H-1B 计划是由国会于 1990 年创建的，毫无疑问，它需要进行现代化改造，以支持我们国家不断增长的经济，”美国公民及移民服务局 (USCIS) 局长 Ur Jaddou 说。 “今天的最终规则所做的更改将确保美国雇主能够雇用他们发展和创新所需的高技能工人，同时提高该计划的完整性。”
这些变化是在多年来游说更精简 H-1B（劳工相关签证的主力）之后做出的。
本月早些时候，民主党参议员马斯托（Catherine Cortez Masto）、帕迪拉（Alex Padilla）和卢汉（Ben Ray Luján）向拜登政府请愿，要求解决移民系统中的一系列漏洞，为即将上任的特朗普政府宣布的打击移民措施做准备。
他们的要求之一是将 H-1B 对研究工作的上限豁免编入法典，以允许非营利组织和学术界全年赞助签证。
“我很高兴拜登总统采取行动简化 H-1B 计划，这将增强我们的经济，并使美国企业更容易为 DACA 受益人提供工作许可。当然，在保护梦想者和 TPS [临时保护身份] 受益人方面还有更多工作要做，我将继续敦促本届政府尽其所能保护辛勤工作的移民家庭，”马斯托在一份声明中表示。
美国国土安全部 (DHS) 通过 USCIS 每年合法授予 65,000 个 H-1B 签证，另外还有 20,000 个高级学位申请人，但许多非营利组织不受此上限限制。
受上限限制的 H-1B 申请经常超过合法签证数量，这些签证每年在财政年度开始时签发。申请人通过抽签系统进行审查，这意味着符合条件的申请人经常因偶然原因被拒绝。
不受上限限制的组织可以全年申请 H-1B，并且不受法定限制。
根据新规定，非营利和政府研究组织将被定义为“基本活动”是研究的组织，而不是之前的“主要从事”或“主要任务”定义，这导致人们对哪些组织不受限制而哪些组织不受限制感到困惑。
从学生签证过渡到 H-1B 的外国人将能够将他们的毕业后工作许可延长至他们提交 H-1B 申请后的一年，以防止出现就业空白。
“美国企业依靠 H-1B 签证计划招募高技能人才，使全国各地的社区受益，”国土安全部部长马约卡斯说。“这些对计划的改进为雇主提供了更大的灵活性来雇用全球人才，提高我们的经济竞争力，并允许高技能工人继续推动美国的创新。”
该规则还将简化以前持有 H-1B 签证的人的申请流程，并允许一些对申请组织有控制权的人自己申请签证。
“我们赞扬拜登政府最终确定了 H-1B 现代化规则，这将使 H-1B 签证计划更加高效和可预测，同时还将提高该计划的完整性，以及其他重要更新。实施这项规则将增强美国吸引和留住更多受过高等教育、拥有对我国经济未来至关重要的技能的人才的能力，”与大型科技公司有联系的移民倡导组织 FWD.us 总裁舒尔特 (Todd Schulte) 表示。
“最终确定的规则解决了 H-1B 签证计划中长期存在的挑战，并引入了重要更新。它允许 USCIS 推迟对同一雇主和雇员的先前决定，减少重复审查和延误。它简化了非营利组织和政府研究组织雇用专业工人的资格，加强了行业、学术界和政府之间的合作。此外，该规则要求提供明确的文件，以确保 H-1B 职位不是投机性的，并授予国土安全部实地考察权以核实合规性。”
根据新规则，USCIS 将获得扩大的实地考察权，以确保签证的正确实施。
H-1B 计划此前曾受到批评，因为它很容易被大量涌入申请系统的组织滥用，从而降低了申请人获得上限抽签的机会。
新规则试图通过收紧 H-1B 接收者向第三方提供服务的规则来部分应对这一现象，对第三方受益人而不是申请组织施加 H-1B 资格要求。
最终规则最初于 10 月提出，将在《联邦公报》公布 30 天后生效。
