财政部长斯科特·贝森特（ Scott Bessent ）在纽约经济俱乐部的讲话
我很荣幸今天能以美国第 79 任财政部长的身份在此发表讲话。就在六个月前，特朗普总统提出了恢复美国经济繁荣的愿景。我很荣幸能够作为特朗普政府成员和纽约经济俱乐部的长期成员来到这里，解释我们将如何实现总统的愿景。
今天，我将讨论特朗普总统“美国优先”议程的三个关键支柱。“美国优先”不仅仅是国内或国际政策，不仅仅是经济政策和国家安全政策。它是一个整体计划，旨在改善每个美国人的生活。为此，我将谈及财政部的三个优先事项，每个优先事项都是总体议程的一部分。
在这次演讲中，我不会讨论税收政策。它是三大支柱的基础。我和拉里·库德洛将在问答环节就税收政策进行详细讨论，包括总统在永久性、当前政策基线、小费免税、社会保障免税、加班免税以及美国制造汽车贷款可扣除性方面的优先事项。
首先，我将讨论我们国内经济议程的一个关键方面，即负责任地放松对金融部门的管制，以加速我所说的经济再私有化。
其次，也许你们中的一些人对此感兴趣——特朗普总统的关税政策已经开始重新调整我们的国际经济关系。我将从第一原则的角度回顾我们更广泛的国际经济政策目标，并讨论关税如何融入其中。
最后，经济安全和国家安全密不可分。在财政部，我们独特的金融工具是美国外交政策的重要组成部分。我将讨论我们如何更新这些工具，并在今天在这里给出第一个实时示例。
在财政部，我们将领导整个政府开展全面而积极的努力，授权我们国家的银行为经济追求就业增长、财富创造和全民繁荣提供资金。
我的职业生涯始于金融行业分析师。我很快了解到，需要一个强大而有效的监管框架来降低风险并保护纳税人辛苦赚来的钱。过去几年，为了追求政治议程而进行的监管过度，忽视了重大风险，阻碍了增长，并压制了创新。
特朗普政府的目标是使金融监管更加高效、有效和量身定制。特朗普总统最近发布的行政命令要求货币监理署 (OCC)、联邦存款保险公司 (FDIC) 和美联储向管理和预算办公室提交监管行动以供审查，这将提高分析的严谨性和纪律性，同时提高问责制。
乔·拜登总统领导下的 2023 年银行业危机的核心监管失误应该是一个警钟。正如美联储的审查所指出的，随着硅谷银行规模和复杂性的不断增长，其监管者没有充分认识到其脆弱性。当风险被识别时，他们没有采取足够的措施确保硅谷银行迅速解决这些问题。结果是美国历史上第三大银行倒闭案。这是监管失败。
我们的金融监管议程必须从监管者优先事项的根本性重新调整开始。领导层必须推动一种注重承担重大风险而不是单打独斗的文化。因此，我计划利用金融稳定监督委员会（简称 FSOC）和总统金融市场工作组来推动监管环境的变革。
我们需要我们的金融监管机构齐心协力。需要明确的是，这并不意味着机构合并，而是通过财政部进行协调，以便我们的监管机构彼此之间以及与行业并行工作。我很高兴总统在金融监管机构中建立了充满活力的领导力来推动这一进程。
我们国家最大的银行（其中许多今天也在这里代表）作为金融中介机构的角色，已经因过度繁重的监管要求和破碎的监管文化而受到压抑。针对近二十年前全球金融危机爆发前的资本不足系统而制定的落后政策不应成为当今的做法。银行监管应反映当前经济的需求。
例如，增强型补充杠杆限制（SLR）可能会成为约束性约束而不是后盾。结果是该国最安全的资产。当施加杠杆限制时，美国国债不被视为此类资产。一些人建议，即使在风险不敏感的杠杆资本限制下，中央银行储备和短期国债等无风险敞口也不应资本化，而另一些人则建议调整杠杆限制缓冲。我今天在这里并不是要宣布一项具体的政策——只是想指出，如果我们要适当地监督和管理我们的银行，就必须对这些法规进行严格的分析。
在施加杠杆限制时，社区银行的资本化程度会降低。一些人建议，即使在风险不敏感的杠杆资本限制下，也不应该将央行储备和短期国债等无风险敞口资本化，而另一些人则建议调整杠杆限制缓冲。我今天在这里并不是要宣布一项具体的政策，只是想指出，如果我们要适当地监督和管理我们的银行，就必须对这些法规进行严格的分析。
鉴于我的小镇根基，我非常关注美国的社区银行。美国每个县都有 4,000 家社区银行，这是近几十年来美国经济表现优异的最重要原因之一。尽管社区银行只持有 15% 的行业资产和存款，但它们却占小企业贷款的 40%、农业贷款的 70% 和商业房地产贷款的 40%。它们与客户建立了牢固的关系，并根据邻居的企业量身定制贷款。它们越来越受到繁重的监管和监管的束缚。社区银行确实被无用的、与降低重大金融风险无关的报告要求所困扰。由于监管机构采用主观标准，监管评级系统已经遭受了使命偏离。由于非实质性的监管问题，富有成效和协同性的合并往往放缓。
监管应有助于确保美国银行的安全稳健，推动商品和服务的可负担性，促进经济增长。我们将通过提高金融部门承保和融资国内活动的效率和效力来实现这一目标。公共部门去杠杆化和私营部门再杠杆化始于并终于明智地重振我们受监管的金融机构。
在国际经济体系方面，特朗普总统大胆的国际经济议程也将为其国内经济政策的成功提供背景。总统已经开始了一场重新平衡国际经济体系的运动。也许我们看到德国讨论大幅增加军费开支的早期重大胜利。
国际贸易体系由一个关系网组成——军事、经济、政治。我们不能孤立地看待任何一个方面。特朗普总统就是这样看待世界的，它不是一场零和博弈，而是可以重新安排以促进美国人民利益的相互联系。
这与过去几十年的情况相反，当时其他国家采取行动来促进自己的利益，而我们的政策制定者在很大程度上忘记了不受约束的贸易错位所带来的权衡。结果是，美国提供了巨大的需求来源，充当了全球和平的仲裁者，但没有得到足够的补偿。例如，今天美国发现自己正在补贴世界其他国家在国防方面的不足。
这不仅仅是一个安全问题。美国还提供储备资产，充当首要和最后的消费者，并在其他国家国内模式需求不足的情况下吸收过剩供应。这种制度是不可持续的。
获得廉价商品并不是美国梦的本质。美国梦植根于任何公民都可以实现繁荣、向上流动和经济安全的概念。长期以来，多边贸易协定的设计者们忽视了这一点。必须重新审视不利于美国人民的国际经济关系。
这就是关税旨在解决的问题——创造公平的竞争环境，使国际贸易体系开始奖励独创性、安全、法治和稳定，而不是压低工资、操纵货币、盗窃知识产权、非关税壁垒和严苛的监管。如果另一个国家的做法损害了我们自己的经济和人民，美国就会作出回应。这就是美国优先的贸易政策。
我们正在根据一系列标准识别不良行为者，不仅仅是对我们的出口征收关税，还包括非关税壁垒、不公平地对我们的出口商处以罚款的法律、削弱全球竞争和压低工资的政府政策以及导致持续贸易顺差的货币操纵。
这些并不是我们全球贸易伙伴应该被评分的唯一指标。友好国家之间增加安全负担的分担至关重要。美国纳税人的钱、美国的军事装备，在某些情况下，甚至是美国人的生命，不再是维护友好贸易和共同安全的唯一载体。负担分担不是卸载风险的问题，而是所有受益方都对体系感兴趣。共同利益最终会加强国际体系，因为破坏的成本大于解散的任何好处。
2025 年制裁制度；过去，我曾说过，经济安全就是国家安全。美国财政部的制裁行动最能体现这一点。去年 9 月，特朗普总统在 ECNY 演讲中表达了他的观点，即过度使用制裁可能会影响美元的霸权。我完全同意，并想补充一点，就像过度使用抗生素一样，目标会产生免疫力并发生变异。不严谨的制裁只会制造更多新的市场，然后必须对其进行制裁等等。
俄罗斯战争机器继续获得资金的一个主要因素是拜登政府对俄罗斯能源的制裁极其薄弱。这源于对选举季美国能源价格上行压力的担忧。在 1 月离任之际，国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）采取了卑鄙的政治举动，提高了对俄罗斯的制裁。如果没有相应而有力的制裁支持，过去三年美国提供大量军事和财政支持的意义何在？
本届政府一直保持加强制裁，如果这能在和平谈判中提供筹码，它将毫不犹豫地全力以赴。根据特朗普总统的指导，将明确而积极地使用制裁，以立即产生最大影响。他们将受到密切监控，以确保它们实现特定目标。
上个月，白宫宣布对伊朗施加最大压力，旨在摧毁其本已崩溃的经济。伊朗经济陷入混乱；官方通胀率为 35%，货币在过去 12 个月内贬值了 60%，并且持续存在能源危机。我对货币贬值有一些了解，如果我是伊朗人，我现在就会把所有的钱都从里亚尔中拿出来。
在我们实施“最大压力”运动之前，这种不稳定的状态就一直存在，该运动旨在使伊朗石油出口从目前的每天 150-160 万桶降至特朗普总统离任时的水平。
伊朗通过幽灵船队建立了一个复杂的影子金融协助者和黑市石油运输商网络，以出售石油、石化产品和其他商品来资助其出口并产生硬通货。
因此，我们加强了对这一出口基础设施的制裁，目标是伊朗石油供应链的所有阶段。我们同时大力开展政府参与和私营部门外联。
我们将通过针对促进伊朗收入转移的地区政党，切断伊朗进入国际金融体系的渠道。财政部准备与这些国家进行坦诚的讨论。我们将关闭伊朗的石油部门和无人机制造能力。
我们有预先确定的基准和时间表。让伊朗再次破产将标志着我们更新制裁政策的开始。请关注此空间。如果经济安全就是国家安全，那么德黑兰政权将两者都没有。
总之，今天概述的三大支柱与本届政府的主要愿景相联系，即美国政府的每一项决定和政策都应为美国人民服务。
谢谢大家。我期待着与你们进行问答以及与拉里·库德洛的讨论。谢谢。
关于纽约经济俱乐部 （Economic Club of New York）
该俱乐部由 J.W. Beatson 于 1907 年创立，其使命是促进对当今问题的深入讨论和辩论。在过去的 100 年里，该俱乐部一直是这个时代关键辩论的重要论坛。
在 20 世纪 10 年代，该俱乐部邀请演讲者就美国所得税和妇女选举权运动等热门话题展开讨论。20 世纪 20 年代，人们开始讨论一战后的欧洲、言论自由以及商业作为社区福祉源泉的作用。20 世纪 30 年代，我们的演讲者谈到了欧洲发生的事件以及美国在后来的第二次世界大战中的作用。20 世纪 40 年代，人们开始讨论欧洲经济的未来和美国繁荣的延续。我们的主席台上讨论了 20 世纪 50 年代原子时代的经济影响、20 世纪 60 年代的社会变革和太空竞赛，以及 20 世纪 70 年代的能源危机。
俱乐部还荣幸地接待了多位美国总统，包括：伍德罗·威尔逊、威廉·H·塔夫脱、赫伯特·胡佛、德怀特·D·艾森豪威尔、约翰·F·肯尼迪、理查德·尼克松、罗纳德·里根和乔治·H·W·布什。
温斯顿·丘吉尔、米哈伊尔·戈尔巴乔夫、英迪拉·甘地、玛格丽特·撒切尔、伊扎克·拉宾、科里松·阿基诺和朱镕基等国际元首都曾向我们的成员发表过演讲。
您很可能会在历史书籍中找到我们过去的演讲者，或者作为书籍、论文和专栏文章的作者，他们阐明、挑战并推动了历史的发展。
