【ACoM】新的绿卡审批规则在移民群体中引发恐慌与混乱
【新闻速递】通讯社 洛杉矶报道
美国社区媒体（American Community Media 简称：ACoM）6月5日举行线上媒体座谈会，多位移民法专家和政策学者针对美国公民及移民服务局（USCIS）5月21日发布的最新绿卡政策备忘录进行深入分析。与会专家认为，新政策重新定义了美国境内调整身份（Adjustment of Status）的适用标准，未来可能影响大量家庭移民及就业移民申请人，并可能引发一系列法律诉讼。
根据USCIS发布的政策备忘录，境内调整身份被定义为一种具有自由裁量性质的”特殊救济（extraordinary relief）”，原则上申请人应通过海外领事程序（Consular Processing）申请移民签证，只有符合”特殊情况（extraordinary circumstances）”时，才可能获准在美国境内完成绿卡申请。虽然政策并未直接取消境内调整身份制度，但专家担忧，新标准将赋予移民官员更大的裁量空间，改变长期以来的审理方式。
AILA主席：新政策违背国会立法原意 或将提起诉讼
美国移民律师协会（AILA）主席Jeff Joseph表示，这份备忘录最大的争议，在于将境内调整身份描述为一种”特殊例外”，但事实上，《移民与国籍法》第245条早已明确规定，境内调整身份本身就是一项合法且独立的绿卡申请途径，与海外领事程序具有同等法律地位，而非特殊恩惠。
他指出，移民官员一直都拥有自由裁量权，但过去是在综合申请人的具体情况后作出个案判断；如今备忘录却要求官员优先考虑申请人是否应返回原籍国办理绿卡，这将向审案人员释放错误讯号，导致更多案件遭到否决。
Jeff Joseph透露，目前已有申请人在绿卡面谈时，被要求解释为何没有选择领事程序、为何合法停留期限届满后仍留在美国、以及是否仍有家人在原籍国等过去较少出现的问题，显示备忘录已经开始影响实际审理。
他认为，这项政策实际上创设了法律中并不存在的”特殊情况”标准，超出了国会赋予行政机关的权限，也未经过正常的联邦法规制定程序，因此可能违反《行政程序法》（Administrative Procedure Act）。
Jeff Joseph表示，美国移民律师协会已开始征集原告，预计将在近期正式提起诉讼，挑战该政策的合法性。
Boundless Immigration：婚姻绿卡审查明显趋严
Boundless Immigration联合创始人兼首席执行官Xiao Wang表示，目前最明显的变化出现在婚姻绿卡案件。
他指出，过去移民部门长期遵循的原则是，只要申请人能够证明婚姻真实，并非为了取得移民利益而结婚，政府不会去判断”什么是真爱”。因此，与美国公民结婚后申请绿卡，一直是审批相对稳定的类别。
不过，近期越来越多案例显示，持旅游签证、学生签证等临时签证合法入境美国、之后与美国公民结婚申请绿卡的人，正面临越来越严格的审查。
尤其是曾经逾期停留的申请人，移民官员开始质疑其入境美国时是否已经具有移民意图，并倾向要求他们离开美国，通过海外领事馆重新申请移民签证，而不是继续在美国境内调整身份。
Xiao Wang表示，从目前观察到的案例来看，政策备忘录出台后，移民官员的审查方式已经发生明显变化，婚姻绿卡申请的不确定性显著增加。
MPI：家庭移民受冲击最大 逾期居留者风险最高
美国移民政策研究所（Migration Policy Institute，MPI）美国移民政策项目副主任Julia Gelatt表示，每年都有数十万人通过美国公民配偶、父母或子女取得永久居民身份，而这项新政策首次对这种长期运作的境内申请模式带来重大不确定性。
她指出，不同签证类别受到的影响并不相同。K-1未婚夫（妻）签证及H-1B工作签证本身允许申请人具有移民意图，因此风险相对较低；但F-1学生签证、B类旅游签证等属于非移民签证，申请人入境时需表明未来将返回原居住国，因此未来申请绿卡时，可能更容易被要求返回原籍国办理。
Julia Gelatt认为，目前风险最高的是那些合法入境、但后来失去合法身份的人士。 根据新政策，他们更可能被要求离境，通过海外领事程序申请绿卡。
她表示，对于部分申请人而言，领事程序可能只是增加国际旅行和住宿费用，但如果案件进入行政审查，申请人可能被迫滞留海外数月，不仅影响工作，也可能导致家庭长期分离。
她还提醒，目前美国驻外使领馆并未增加人力，如果未来大量案件转由海外处理，签证预约及审批时间可能进一步延长。
此外，境外申请一旦遭到拒绝，由于受到”领事不可审查原则（Consular Nonreviewability）”限制，申请人能够寻求司法救济的空间，也远低于在美国境内申请遭拒的情况。
专家建议申请人尽快咨询律师
与会专家一致认为，这项政策虽然仍可能因诉讼而发生变化，但已经开始影响移民案件的实际审理。
他们建议，尤其是通过婚姻申请绿卡、曾有逾期居留纪录、或正考虑申请境内调整身份的人士，应尽快咨询专业移民律师，根据个人情况评估风险，避免因贸然离境而触发10年禁止入境等严重法律后果。
专家同时强调，目前美国绝大多数合法移民项目仍正常运作，并非所有申请人都会受到新政策影响。申请人应依据自身具体情况了解政策适用范围，避免因网络传言或错误信息产生不必要的恐慌。
