倪可欣 洛杉矶报道
川普总统2日在白宫，与参议员Tom Cotton和David Perdue共同宣布“改革美国移民制度以强大经济法案”（Reforming American Immigration for a Strong Economy, RAISE Act）。该法案主张采取积分制移民系统（merit-based system）择优录取，并且将绿卡发放数量减半。法案如果获得通过，美国未来将主要为接受过高等教育、英文好以及拥有高薪工作的人群发放移民资格。抽签绿卡将被取消，亲属移民和难民绿卡都将受到影响。
川普在声明中表示，数十年来，低技能和无技能移民大量涌入美国，造成工资水平低下，损害了无辜美国公民的利益。目前的移民制度并没有优先接受那些高技能人才，每15个移民中，只有1个人是因为技能。每年平均有100万人获得美国永久居留资格，大部分为低技能或无技术的劳工，这为美国带来沉重的负担。所有移民家庭中，有超过50%接收政府福利，而相比来看，仅有30%的美国家庭接收福利。非常感谢两位参议员提出的RAISE法案，这将有效地减少贫困、提高薪水、节省纳税人数以亿计的金钱。积分制移民系统将使那些可以讲英文、经济自立、并且通过技能为美国经济做出贡献的人优先获得绿卡。
Cotton表示，移民系统应该满足两个主要目的：第一，帮助美国工人获得体面的薪水，保持生活水准。第二，促进经济增长，保持美国在世界上的竞争力。但显然目前的系统两者都无法满足，这个长达半个世纪的移民系统已经成为了一个过时的灾难，现在到了必须改变的时刻。Perdue则表示，通过参考加拿大、澳大利亚等国的移民系统，他们提出了这份提案，积分制移民系统已经被证明行之有效，希望可以在国会顺利通过，为美国移民制度带来根本性的革新。
RAISE法案将大幅削减绿卡发放数量，由每年100万个减半至50万个。亲属移民依旧优先考虑美国公民的直系亲属，包括配偶和未成年子女，但排除父母和成年子女，以及其他家庭成员。每年面向移民美国人数较少国家和地区发放的5万个抽签绿卡将被取消，目前港澳台出生者可以参加绿卡抽签，但中国大陆出生者不能参加。难民绿卡也被缩减至5万个。
律师方孝伟指出，RAISE法案中取消抽签绿卡和减少难民绿卡较为合理，前者门槛太低，仅需高中毕业，很多人获得绿卡后找不到工作，成为了美国的负担。但亲属移民取消父母和成年子女有些不近情理，毕竟这也属于直系亲属。政府可以通过制定限定措施，如子女申请父母后要承担赡养义务，不得申请保险金之类等等。方孝伟还表示，RAISE法案中忽视了重要的投资移民，这种移民方式可以为美国带来资金，对于促进经济发展具有重要意义，但现在投资移民的配额太少，如中国的投资移民申请人要等8至10年才能获得绿卡，这无疑打消了很多投资人的积极性。不如在取消的抽签绿卡和减少的难民绿卡中划拨一些配额至投资移民，这样会吸引更多资金进入美国。
